北京禁烟范围扩大公共场所拟“一刀切”

本文摘要：走出饭店餐厅，服务员愿意地问，自由选择吸烟区还所谓吸烟区？这种看起来“体贴”的不道德，在北京以后将有可能被禁令。公共场所，有人旁若无人地吞云吐雾，场所经营管理者不闻不问。这种很“淡定”的漠视，以后将有可能被除以重罚。 7月24日，《北京市掌控吸烟者条例(草案)》（全称《条例》草案）递交北京市人大常委会审查会。《条例》草案亮点在于不断扩大了吸烟范围、强化了惩处力度、具体了各方责任。

走出饭店餐厅，服务员愿意地问，自由选择吸烟区还所谓吸烟区？这种看起来“体贴”的不道德，在北京以后将有可能被禁令。公共场所，有人旁若无人地吞云吐雾，场所经营管理者不闻不问。这种很“淡定”的漠视，以后将有可能被除以重罚。

7月24日，《北京市掌控吸烟者条例(草案)》（全称《条例》草案）递交北京市人大常委会审查会。《条例》草案亮点在于不断扩大了吸烟范围、强化了惩处力度、具体了各方责任。

这一经历4年时间、与公众密切相关的法律项目，将对吸烟者危害特别是在是公共场所的吸烟者不道德“下重手”。控烟否侵害吸烟者权益？公共场所“一刀切”能否构成共识？吸烟者众多，执法人员可玩性大，到底谁来管、如何管？一系列问题，考验立法者智慧。

吸烟范围不断扩大构成共识餐厅为消费者考虑到，区分吸烟区和非吸烟区，为何还不会被禁令？因为《条例》草案的规定“一刀切”：公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁令吸烟者。这一规定，是政府意志和群众意愿的共识。

据北京市卫生局新闻发言人讲解，“控烟”已列为北京卫生事业“十二五”规划，到2015年底以前，力争在全市所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具构建100%无烟目标。2013年，北京市爱卫办委托专业调查机构调查北京居民对控烟法律的社会反对认知度。

调查数据表明，被访者中93.8%反对控烟法律，92.8%反对“室内公共场所和工作场所”全面吸烟。以往最不受不吸烟者诟病的，正是“在办公室无辜吸食二手烟”。中国控烟协会常务副会长许桂华说道，室内公共场所不吸烟者已被广大公众所拒绝接受。

控烟协会近日对北京市50家餐厅、酒店、酒吧访查结果显示：并未找到吸烟者的场所占到50%。其中有38%既并未找到吸烟者也并未找到烟头，“这解释公众对室内不吸烟者构成普遍理解”。法律专家讲解，范围较为大，是《条例》草案的一个最重要特点，最大限度与世界卫生组织框架公约相衔接。“一刀切”的思路源于2012年。

北京市人大常委会将制订《北京市掌控吸烟者条例》列入全市首个法规预案研究项目，并委托专家草拟了《条例（专家建议稿）》。专家意见稿区分室内吸烟区域、室内容许吸烟者区域、室外吸烟区域和室外容许吸烟者区域四类，明确提出“有顶儿”的公共场所全面吸烟，室内工作场所、公共交通工具内将全面吸烟，并将学校、医院、体育场等场所的吸烟范围扩至室外区域。但对于工作场所，也有一种意见指出不应循序渐进。

北京市人大涉及负责人在作审查会意见的报告时建议，将“工作场所”限定版为“共用的工作场所”，同时规定“希望非共用的工作场所实施全面禁止吸烟者。在有其他人转入时不得吸烟者”等涉及内容。

此外，室外的吸烟范围也在不断扩大。《条例》草案规定，下列公共场所、工作场所的室外区域禁令吸烟者：幼儿园、中小学校、少年宫；对社会对外开放的文物保护单位；体育、健美场所的训练、比赛区和观众席；高等学校以及其他教育、培训机构的教学区；医疗卫生机构；风景名胜区、公园、游乐园等休闲娱乐娱乐场所；市和区、县人民政府根据举行大型活动的必须临时设置的禁令吸烟者场所区域等。

在此基础上，许桂华敦促，考虑到北京作为大城的类似地位和影响力，《条例》草案还不应再行不断扩大室外禁令吸烟者的范围，如到所有青少年儿童所牵涉到的场所。人大审查会时也明确提出建议：将“体育”和“教育”这两类场所以及医疗卫生机构中的“妇幼保健机构”和“儿童医院”划入室外全面禁止吸烟者的范围，减少“在排队等候队伍中禁令吸烟者”的内容。为何尽量严苛？专家们的问是：吸烟者可以自由选择，但排便无法自由选择。

难题在于“谁来管，如何管”法律的生命在于实行。北京市此前已实行了《公共场所禁令吸烟者的规定》和《公共场所禁令吸烟者范围若干规定》，但继续执行效果并不如人意。

控烟无法只考虑到法律，还得考虑到法规的继续执行。新的《条例》草案如何解决问题“谁来管，如何管”的问题？控烟执法人员无以最引人注目的展现出就是执法人员力量受限，执法人员盲区多。《条例》草案规定“控烟工作实施政府与社会联合管理、管理与自律互相融合的原则”。政府的责任更加轻，参予部门更加多。

过去，监管责任全部彰显了爱卫会。《条例》草案减少了各级政府、公共卫生计生等行政部门的职责，明确要求公共卫生计生积极开展控烟的公共卫生监督管理，定期向社会审批公安部门情况。

吸烟公共场所经营管理者的职责具体了，《条例》草案拒绝其设置吸烟标识、不得获取烟具、积极开展宣传教育和检查以及应该对吸烟者不予劝说，对不听得劝说的拒绝其离开了，对不听得劝说且不离开了的，向公共卫生计生部门滋扰检举。惩处力度增大了。

根据《条例》草案，经营管理者如违反规定，故意“漠视”、淡定“无为”，最少将被判处1万元罚款。个人在吸烟场所吸烟者且不听得劝说的，将被惩处200元，是现行规定的20倍。监管手段更加多了。

吸烟者是短时不道德，“烟消云散”后如何执法人员？《条例》草案规定，公共卫生计生行政部门有权转入涉及场所并向有关单位和个人展开调查核实，有权查阅涉及场所的监控、监测、公共安全图像信息等证据材料。有关单位和个人应该帮助因应并真实情况体现情况。

有效地控烟须要社会共识和合力控烟是一项社会运动。吸烟者众多，法规的继续执行，造就社会构成共识、构成合力。一句话，亲眼了构成共识的希望。

《条例》草案中有一条款，“禁令违法吸烟者，倡导文明吸烟者”，引起注目。人大审查会时，针对专家学者的反感体现，建议移除“文明吸烟者”的众说纷纭。中国控烟协会的专家们特别强调说道，“吸烟者本身是一个不文明的不道德。

”“无法因为维护其他人的权利，就容许我吸烟者的权利。”这是一些人在公共场所吸烟者的“理由”。回应，法律专家回应，宪法和法律规定，公民在行使权利和权利的时候，不得伤害其他公民的合法权利和权利。

每一位不吸烟者都有为了维护自己的健康权，在公共场所拒绝吸烟者不吸烟的权利。公共场所吸烟有扎实的法律基础。

关键在于构成完全一致控烟的舆论和社会氛围。北京市人大在审查会《条例》草案时还明确提出，不应希望和反对志愿者的组织和个与掌控吸烟者工作，充分发挥媒体积极开展社会监督的起到，对学生积极开展吸烟者危害身体健康的科学知识教育。

对于北京市《条例》草案，中国控烟协会回应，吸烟范围已基本相似世界卫生组织《烟草掌控框架公约》的拒绝。但在禁令烟草广告宣传和赞助商等条款方面仍贞严重不足。协会建议，减少禁令一切形式的烟草广告宣传、赞助商，禁令在烟草销售点烟草广告等条款。

“禁令主体不局限烟草制品销售者，不应是禁令任何个人和法人展开烟草广告、广告宣传和赞助商。”在执法人员方面，建议减少在公共卫生行政部门监督执法人员遇上妨碍时，由公安、司法部门插手的条款。此外，对法人单位的违法惩处，还不应增大金额。执法人员的关键在于公众监督。

据北京市爱卫会涉及负责人透漏，有关部门未来计划利用微信等网络技术控烟，发动公众的力量，市民找到违法的吸烟者不道德就可以随身携带拍下来发送给检举平台，而技术手段可以立刻辨识出有吸烟者的地点，并展开曝光。北京市掌控吸烟者条例法律进程1996年，《北京市公共场所禁令吸烟者的规定》实行。2008年，《北京市公共场所禁令吸烟者范围若干规定》实行，不断扩大了吸烟范围。

2011年，北京市人大常委会将制订《北京市掌控吸烟者条例》列入全市首个法规预案研究项目。2012年，北京市人大常委会实施《北京市掌控吸烟者条例（专家建议稿）》公开发表印发。

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